第1113章 生存的权利
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不到十分钟的时间，顾坤雄便赶到了现场，毕竟他是市城管局的局长，现在市城管局发生了这么严重的工作事故，他不敢缺席。
其实他是最早知道此事的，但是他并没有第一时间赶到现场，因为他清楚，现在事情发展到这种程度，如果他第一时间赶到现场却无法处理好，那么他就要承担相应的责任。
而与之形成对比的是，如果他没有第一时间赶到现场即便事情发展到不可收拾，他顶多也只是工作不力而已，而不会因为处理不力而被处罚。
至于这里面的轻重缓急利弊关系他权衡的非常清楚。
这时，负责协调天运集团的陈忠魁迈步来到李天逸的面前，苦笑着说道：“李市长，天运集团那边给出了答复，他们说他们董事长张天运因为有事过不来，派了一个副总经理过来了。不过据说他们要过来需要一个小时的时间。”
李天逸闻听此言，冷哼了一声，说道：“既然如此，那我们就不管他们了。现在我们正式开会。”
说完，李天逸的目光看向了顾坤雄问道：“顾局长，我想请问，在你们城管局与天运集团合作的时候，对于天运集团所招聘的这些城管队员，你们是否会进行人员档案资料的核实。”
顾坤雄连忙说道：“李市长，这一点请您放心，天运集团所有招聘上来的人员资料都会向我们城管局报备，所有的城管队员都是符合要求的。”
李天逸点了点头，直接招了招手，立刻从跟随李天逸赶过来的警车内下来四名警察，他的手中拿着一台微型仪器，李天逸对现场所有城管人员说道：“你们几个对所有现场城管人员的身份进行核实，带着身份证的，直接扫描身份证，现场查阅这些人的公安信息，没有带身份证的，说出身份证号码并现场核对，如果说不出身份号码的，直接带回市公安局进行调查。”
这四名警察的工作效率非常之高，用了不到20分钟的时间，便检查完了所有人的档案资料，随后，拿着这台微型仪器来到了李天逸的身边，调出显示画面呈现在李天逸的面前，向李天逸汇报道：“李市长，经过我们的现场核查，在这些城管队员的应聘人员之中，有案底的人员有六名，涉黑人员两名，那个被老太太咬了一口的人，曾经在五年前，因为涉黑被判了三年零六个月，刚刚出狱一年多，没有想到他竟然混进了天运集团的城管外包队伍。”
李天逸的目光冷冷的看向顾坤雄问道：“顾坤雄，顾局长，你刚才不是说所有的天运集团的外包人员都没有任何的问题，现在你怎么说？”
顾坤雄也没有想到，李天逸竟然玩了这么一手，直接来一个现场检查，他也没有想到，天运集团在招聘的过程中如此不负责任，他心中直接对张天运骂娘了，因为张天运当时拍着胸脯向他保证，他们在招聘的过程中，会严格的审查每一个应聘人员的资料，确保每一个应聘城管队员的人都是符合要求的。
但是现在看来，自己被张天运给坑了。
顾坤雄只能擦了擦额头上因为紧张而流出来的汗水，满脸苦笑着说道：“李市长，对不起，这是我们城管局的失职，我们没有尽到最终审查确认的责任，我向市政府检讨。”
李天逸冷冷的说道：“检讨是必须的，但不能因为检讨而忽略了对你们市城管局的问责。我看这样吧，最近你们是城管局接连出现这样那样的问题，你这个市城管局的局长难辞其咎，你就暂时先停止一切职务吧，至于如何对你进行处理，等市常委会上讨论通过之后再确定。但是现在，你已经不再适合担任城管局的局长了。”
说到此处，李天逸又看向陈忠奎说道：“陈市长，城管局所签的那份合同你看过了吗？”
陈忠奎点了点头说道：“我看过了。”
李天逸问道：“合同上是不是有那么一条，如果合同双方其中一方因为严重违反合同，而给对方带来了巨大的麻烦和利益上的损失，那么这份合同将会即刻解除。”
陈忠奎连忙说道：“的确有这一条款。这是我们宁康市所有合同上都必须要签订了一条。”
李天逸表情严肃的说道：“好，既然有这个条款，那么现在，天运集团的外包服务十分不到位，并且在服务的过程中，与人民群众发生了矛盾冲突，导致人民群众受伤住院，严重影响到了我们宁康市市政府的形象，给我们带来了巨大的麻烦，那么根据合同的规定，我们是不是可以即刻取消双方的合作合同。”
陈忠奎顿时眼前一亮，连忙说道：“没问题，绝对没问题。我这就和天运集团那边进行沟通，通知他们明天上午到我们市政府签字解除合同。”
李天逸的目光看向了顾坤雄，问道：“顾坤雄，当初你们是城管局为什么要选择将城管服务进行外包呢？”
顾坤雄苦笑着说道：“李市长，您是知道的，我们宁康市城管局人员编制有限，城管人员严重不足，在副市长田志刚的倡议一下，我们决定学习外地购买服务的经验，实行城管外包，聘用安保公司辅助城管队员进行城市管理。”
李天逸的目光看向了副市长陈忠奎，问道：“陈市长，对于今天发生的这起事件，对于城市管理服务的外包，你有什么看法吗？”
陈忠奎略微沉吟了片刻，沉声说道：“李市长，我认为这件事情有两个问题需要我们进行反思。
第一个问题是，对于一些外地经验的学习，我们应该要先分析，再学习。
第二个问题是，行政执法可不可以像政府公共服务一样搞外包。
这两个问题如果我们不考虑清楚，就盲目的实行的话，就会给我们的政府工作带来很多的麻烦和问题。”
李天逸听完之后，轻轻点点头说道：“陈忠奎同志的这两个问题提得非常好。
一直以来，不少地方都有热衷学习“外地经验”的习惯，导致地区间互相效仿，甚至出现了思维模式高度趋同的问题。其他地区的先进经验，当然值得学习，但如果不加分析地搞“拿来主义”，可能会出现“水土不服”的问题。而事实上，“外地经验”也未必都是“先进”的，不能因为是“创新”，就不问合理性、科学性、合法性的问题，直接拿过来用。
至于所谓政府外包，是政府将一些公共服务外包给社会组织去做，可以实现成本更低、效率更高。让专业的机构做专业的事，要比政府做得更好。
但城管“业务”属于行政执法工作，而执法，首先必须取得法律授权，其次是必须由公共部门承担；社会组织、私营机构承包行政执法、替代政府执法，不论在法律上、逻辑上都讲不通。甚至是有些荒谬。这种创新不要也罢。
最关键的是，城管外包的这种所谓的经验首先是不合理不合法的，而且在外地实施的时候，也曾经时常捅娄子，而我们宁康市的这次城管外包服务，竟然有涉黑的人员和一些有案底的人员进入了我们的城管外包服务执行人员之中，那么请问，这些个曾经多次违法的人员，他们有什么资格去代替城管局进行执法呢？如果我们的执法人员都是这样的人，这种素质的人，那么我们凭什么能够保证执法必严违法必究呢？
而且，如果当时在搞城管服务外包的时候，有关部门和负责人仔细研究一下相关媒体对于外地的所谓的城管外包的评论，就应该对城管外包慎重选择，我们市政府在工作的时候，必须要分清政府公共服务与行政执法的边界概念，服务可以外包，而执法不存在“外包”的逻辑。
实际上，行政执法可不可以外包，这是一个比较简单的问题：执法上的逻辑，必须严格恪守“法无授权不可为”的原则，把握住这条原则，问题便简单而清晰。行政执法职责必须由国家机关承担，国家工作人员实施；而国家机关授权事业单位执法，也是有法可依的；但“外包”给社会组织、私营机构，则无任何法律依据。执法权“外包”，实际上是法律概念、逻辑上的错误，这种教训是最需要吸取的。”
李天逸说完之后，现场再次响起了一阵雷鸣般的掌声。
人群中那位第一个给了陈忠奎视频的年轻人大声喊道：“李市长，你说的实在是太好了，以前城管局在执法的时候，虽然也有一些过激的行为，但毕竟是在编人员，他们的素质还是相对比较高的，很多时候也都是由于被执法人员做事太过分才引发的冲突，但是这一次，我是亲眼目睹了这些外包城管执法人员的嚣张和傲慢，他们是以一种高高在上的姿态在处理卖菜老太太的事情，他们二话不说上来就接了老太太的秤杆子，根本就没有给老太太一点回旋的空间。”
在这个年轻人说话的时候，李天逸和陈中奎全都认真的听着。
年轻人接着说道：“李市长，我们不可否认城管的存在对于我们整个城市的管理和服务的的确确是很有帮助的，也做出了很大的贡献，但是，我也希望李市长您和市政府的各位领导能够认真的想一想，像刚才那位70多岁的老太太，她都那么大岁数了，为什么还要上街买菜呢？这都是生活所迫呀。如果不是为了生存下去，她这个年纪的老人家完全可以颐养天年了。
但是，她却为了生存不得不在这个时候还出来摆地摊儿赚取生活费。
说出来让人挺心酸的。
李市长，我们都清楚，老太太在这个时间段在这个地方摆地摊儿第一题却却违反了城市管理的相关规定，但是你们在执法的时候，在你们制定政策的时候，我你们能不能不要单纯的从城市管理这一个角度来制定政策，实施管理，你们能不能从人性化的角度，考虑一下人民群众生存的权利。
因为这个权力比天还大。如果人民群众连生存都没有办法生存下去的，那么你让他们遵守这些所谓的规定又有什么意义呢？”
这个年轻人说完之后，李天逸和陈忠奎全都陷入了沉思之中。这个年轻人所说的生存的权利深深的烙印在了李天逸的心里。带给他很多的思考。
不到十分钟的时间，顾坤雄便赶到了现场，毕竟他是市城管局的局长，现在市城管局发生了这么严重的工作事故，他不敢缺席。
其实他是最早知道此事的，但是他并没有第一时间赶到现场，因为他清楚，现在事情发展到这种程度，如果他第一时间赶到现场却无法处理好，那么他就要承担相应的责任。
而与之形成对比的是，如果他没有第一时间赶到现场即便事情发展到不可收拾，他顶多也只是工作不力而已，而不会因为处理不力而被处罚。
至于这里面的轻重缓急利弊关系他权衡的非常清楚。
这时，负责协调天运集团的陈忠魁迈步来到李天逸的面前，苦笑着说道：“李市长，天运集团那边给出了答复，他们说他们董事长张天运因为有事过不来，派了一个副总经理过来了。不过据说他们要过来需要一个小时的时间。”
李天逸闻听此言，冷哼了一声，说道：“既然如此，那我们就不管他们了。现在我们正式开会。”
说完，李天逸的目光看向了顾坤雄问道：“顾局长，我想请问，在你们城管局与天运集团合作的时候，对于天运集团所招聘的这些城管队员，你们是否会进行人员档案资料的核实。”
顾坤雄连忙说道：“李市长，这一点请您放心，天运集团所有招聘上来的人员资料都会向我们城管局报备，所有的城管队员都是符合要求的。”
李天逸点了点头，直接招了招手，立刻从跟随李天逸赶过来的警车内下来四名警察，他的手中拿着一台微型仪器，李天逸对现场所有城管人员说道：“你们几个对所有现场城管人员的身份进行核实，带着身份证的，直接扫描身份证，现场查阅这些人的公安信息，没有带身份证的，说出身份证号码并现场核对，如果说不出身份号码的，直接带回市公安局进行调查。”
这四名警察的工作效率非常之高，用了不到20分钟的时间，便检查完了所有人的档案资料，随后，拿着这台微型仪器来到了李天逸的身边，调出显示画面呈现在李天逸的面前，向李天逸汇报道：“李市长，经过我们的现场核查，在这些城管队员的应聘人员之中，有案底的人员有六名，涉黑人员两名，那个被老太太咬了一口的人，曾经在五年前，因为涉黑被判了三年零六个月，刚刚出狱一年多，没有想到他竟然混进了天运集团的城管外包队伍。”
李天逸的目光冷冷的看向顾坤雄问道：“顾坤雄，顾局长，你刚才不是说所有的天运集团的外包人员都没有任何的问题，现在你怎么说？”
顾坤雄也没有想到，李天逸竟然玩了这么一手，直接来一个现场检查，他也没有想到，天运集团在招聘的过程中如此不负责任，他心中直接对张天运骂娘了，因为张天运当时拍着胸脯向他保证，他们在招聘的过程中，会严格的审查每一个应聘人员的资料，确保每一个应聘城管队员的人都是符合要求的。
但是现在看来，自己被张天运给坑了。
顾坤雄只能擦了擦额头上因为紧张而流出来的汗水，满脸苦笑着说道：“李市长，对不起，这是我们城管局的失职，我们没有尽到最终审查确认的责任，我向市政府检讨。”
李天逸冷冷的说道：“检讨是必须的，但不能因为检讨而忽略了对你们市城管局的问责。我看这样吧，最近你们是城管局接连出现这样那样的问题，你这个市城管局的局长难辞其咎，你就暂时先停止一切职务吧，至于如何对你进行处理，等市常委会上讨论通过之后再确定。但是现在，你已经不再适合担任城管局的局长了。”
说到此处，李天逸又看向陈忠奎说道：“陈市长，城管局所签的那份合同你看过了吗？”
陈忠奎点了点头说道：“我看过了。”
李天逸问道：“合同上是不是有那么一条，如果合同双方其中一方因为严重违反合同，而给对方带来了巨大的麻烦和利益上的损失，那么这份合同将会即刻解除。”
陈忠奎连忙说道：“的确有这一条款。这是我们宁康市所有合同上都必须要签订了一条。”
李天逸表情严肃的说道：“好，既然有这个条款，那么现在，天运集团的外包服务十分不到位，并且在服务的过程中，与人民群众发生了矛盾冲突，导致人民群众受伤住院，严重影响到了我们宁康市市政府的形象，给我们带来了巨大的麻烦，那么根据合同的规定，我们是不是可以即刻取消双方的合作合同。”
陈忠奎顿时眼前一亮，连忙说道：“没问题，绝对没问题。我这就和天运集团那边进行沟通，通知他们明天上午到我们市政府签字解除合同。”
李天逸的目光看向了顾坤雄，问道：“顾坤雄，当初你们是城管局为什么要选择将城管服务进行外包呢？”
顾坤雄苦笑着说道：“李市长，您是知道的，我们宁康市城管局人员编制有限，城管人员严重不足，在副市长田志刚的倡议一下，我们决定学习外地购买服务的经验，实行城管外包，聘用安保公司辅助城管队员进行城市管理。”
李天逸的目光看向了副市长陈忠奎，问道：“陈市长，对于今天发生的这起事件，对于城市管理服务的外包，你有什么看法吗？”
陈忠奎略微沉吟了片刻，沉声说道：“李市长，我认为这件事情有两个问题需要我们进行反思。
第一个问题是，对于一些外地经验的学习，我们应该要先分析，再学习。
第二个问题是，行政执法可不可以像政府公共服务一样搞外包。
这两个问题如果我们不考虑清楚，就盲目的实行的话，就会给我们的政府工作带来很多的麻烦和问题。”
李天逸听完之后，轻轻点点头说道：“陈忠奎同志的这两个问题提得非常好。
一直以来，不少地方都有热衷学习“外地经验”的习惯，导致地区间互相效仿，甚至出现了思维模式高度趋同的问题。其他地区的先进经验，当然值得学习，但如果不加分析地搞“拿来主义”，可能会出现“水土不服”的问题。而事实上，“外地经验”也未必都是“先进”的，不能因为是“创新”，就不问合理性、科学性、合法性的问题，直接拿过来用。
至于所谓政府外包，是政府将一些公共服务外包给社会组织去做，可以实现成本更低、效率更高。让专业的机构做专业的事，要比政府做得更好。
但城管“业务”属于行政执法工作，而执法，首先必须取得法律授权，其次是必须由公共部门承担；社会组织、私营机构承包行政执法、替代政府执法，不论在法律上、逻辑上都讲不通。甚至是有些荒谬。这种创新不要也罢。
最关键的是，城管外包的这种所谓的经验首先是不合理不合法的，而且在外地实施的时候，也曾经时常捅娄子，而我们宁康市的这次城管外包服务，竟然有涉黑的人员和一些有案底的人员进入了我们的城管外包服务执行人员之中，那么请问，这些个曾经多次违法的人员，他们有什么资格去代替城管局进行执法呢？如果我们的执法人员都是这样的人，这种素质的人，那么我们凭什么能够保证执法必严违法必究呢？
而且，如果当时在搞城管服务外包的时候，有关部门和负责人仔细研究一下相关媒体对于外地的所谓的城管外包的评论，就应该对城管外包慎重选择，我们市政府在工作的时候，必须要分清政府公共服务与行政执法的边界概念，服务可以外包，而执法不存在“外包”的逻辑。
实际上，行政执法可不可以外包，这是一个比较简单的问题：执法上的逻辑，必须严格恪守“法无授权不可为”的原则，把握住这条原则，问题便简单而清晰。行政执法职责必须由国家机关承担，国家工作人员实施；而国家机关授权事业单位执法，也是有法可依的；但“外包”给社会组织、私营机构，则无任何法律依据。执法权“外包”，实际上是法律概念、逻辑上的错误，这种教训是最需要吸取的。”
李天逸说完之后，现场再次响起了一阵雷鸣般的掌声。
人群中那位第一个给了陈忠奎视频的年轻人大声喊道：“李市长，你说的实在是太好了，以前城管局在执法的时候，虽然也有一些过激的行为，但毕竟是在编人员，他们的素质还是相对比较高的，很多时候也都是由于被执法人员做事太过分才引发的冲突，但是这一次，我是亲眼目睹了这些外包城管执法人员的嚣张和傲慢，他们是以一种高高在上的姿态在处理卖菜老太太的事情，他们二话不说上来就接了老太太的秤杆子，根本就没有给老太太一点回旋的空间。”
在这个年轻人说话的时候，李天逸和陈中奎全都认真的听着。
年轻人接着说道：“李市长，我们不可否认城管的存在对于我们整个城市的管理和服务的的确确是很有帮助的，也做出了很大的贡献，但是，我也希望李市长您和市政府的各位领导能够认真的想一想，像刚才那位70多岁的老太太，她都那么大岁数了，为什么还要上街买菜呢？这都是生活所迫呀。如果不是为了生存下去，她这个年纪的老人家完全可以颐养天年了。
但是，她却为了生存不得不在这个时候还出来摆地摊儿赚取生活费。
说出来让人挺心酸的。
李市长，我们都清楚，老太太在这个时间段在这个地方摆地摊儿第一题却却违反了城市管理的相关规定，但是你们在执法的时候，在你们制定政策的时候，我你们能不能不要单纯的从城市管理这一个角度来制定政策，实施管理，你们能不能从人性化的角度，考虑一下人民群众生存的权利。
因为这个权力比天还大。如果人民群众连生存都没有办法生存下去的，那么你让他们遵守这些所谓的规定又有什么意义呢？”
这个年轻人说完之后，李天逸和陈忠奎全都陷入了沉思之中。这个年轻人所说的生存的权利深深的烙印在了李天逸的心里。带给他很多的思考。